中国十个五年计划研究报告-第125章
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总的来看，在经济建设中，存在着急于求成的倾向。发展中国家需要有一定的经济增长速度，但我们往往忽视国家人口众多、资源相对短缺、经济发展很不平衡的实际情况，在指导上对盲目扩大建设规模、片面追求产值产量、攀比发展速度等现象注意防止不够，纠正不力。改革的方向是正确的，总体上是成功的，但在指导上往往对改革的艰巨性和复杂性认识不足，注意综合配套不够，在坚持放权搞活的过程中，未能及时加强管理监督和抓紧建立宏观调控体系。1988年初制定了稳定经济、深化改革的方针，但由于后来对1987年经济形势的估价过于乐观，因此在执行中没有把稳定经济放在首位，行动不坚决，措施不得力。我们认识到了价格改革在整个经济体制改革中的重要地位，但在实际工作中对国家、企业和群众的承受能力考虑不够，在通货膨胀已经比较明显的情况下没有及时采取稳定金融、控制物价的有力揩施，又放开、调整了一些商品价格，以至加剧了群众对物价上涨的恐慌心理，在许多地方诱发了抢购商品和储蓄下降的现象。
经济持续过热，影响了改革的宏观环境，也影响了经济的持续稳定协调发展。国家经济不得不从1988年9月起开始了连续三年的治理整顿。
·4。七五计划后期的治理整顿
1988年9月开始的治理整顿，实际是对七五计划的调整。七五计划原定前两年进行经济调整，后三年开始出台一系列改革措施，在七五期间基本奠定新旧体制转换的基础。但自1984年第4季度开始连续几年的经济过热，打乱了国家的经济发展规划，扰乱了正常的经济秩序，如果不进行治理整顿，使经济恢复到正常的发展轨道上来，必将严重威胁经济稳定和社会安定，各项改革也无法继续深入。这是1988年进行治理整顿的经济背景。
一、治理整顿、深化改革方针的制定及实施
经济持续过热不利于改革与发展，这在当时是普遍认同的，但直接导致中央治理整顿决策出台的是1988年的价格闯关改革与同年8月中下旬开始的全国性的抢购风潮。
（一）1988年的价格闯关与抢购风进行价格改革需要
有良好的宏观环境，在通货膨胀的环境里推进价格改革势必要有风险。对于持续的物价上涨和通货膨胀，当时有两种解决问题的思路。一种是稳定物价，克服通货膨胀，首先为价格改革创造一个宽松的宏观环境。对于如何稳定物价也有不同方法，即釜底抽薪？扬汤止沸和火上加油，最根本的方法是釜底抽薪，即通过两三年时间，压编基本建设投资和消费基金的增长，恢复社会总供给和总需求的相对平衡。另一种看法认为，目前社会上流动资金短缺，不存在通货膨胀，还应当增发货币，不承认物价上升是国民收入超分配和通货膨胀引起的，认为在物价上升中只要把物价和工资挂钩，就可以平息人民的不满情绪，而不必顾虑货币和物价交替上升以致加速上升产生恶性循环。实际上，两种看法在价格改革的必要性方面认识是一致的，分歧在于对形势的认识和改革时机的选择。
事实上，如上所述，1988年上半年，经济中的各种矛盾还在趋于尖锐。通货膨胀加剧，物价全面上涨，稳定物价和稳定市场，已经成为稳定经济和稳定社会的中心问题。
然而，当时一些决策者对于价格改革的难度估计不足。面对经济发展中的各种难题和矛盾，及其所透露出的理顺价格的必要性和迫切性，作出了急于求成的决策选择，决定加快价格改革的步伐，迎着风险进行价格闯关。这就使年初制定的稳定物价的计划目标在执行中发生了改变。
首先是从4月份到7月份，出台了一系列重大的调价措施，提高部分粮油的收购价格，提高主要副食品（猪肉、牛羊肉、鸡蛋、果蔬、食糖）的零售价格，彩电实行浮动价格，放开名烟名酒价格，提高部分高中档卷烟、粮食和酒的价格。然后是，8月15－17日，中共中央政治局北戴河第十次全体会议，讨论并通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。这一方案的出台使人们以为物价很快就要全面放开，本来已经产生的通货膨胀预期进一步高涨。从8月中旬到9月，各大中城市出现了居民抢购风潮。这次抢购风波及的地区面广，抢购的商品种类多，形成新中国历史上最大的一次抢购风。储户纷纷提存购物，银行储蓄存款大幅度下降。人们购买商品已经不是为了消费，而是为了保值。
（二）治理整顿、深化改革决策的形成
人民群众对物价上涨的敏感及其反应，使这次价格闯关遭受重大挫折，也充分表明这几年经济形势中的各种矛盾为改革带来的巨大阻力。中央不得不重新审视和调整决策。
首先，为了控制居民抢购和物价上涨局势，8月30日，国务院发出《关于做好当前物价工作和稳定市场的紧急通知》，《通知》解释到，经中央政治局原则通过的价格、工资改革初步方案中所讲的绝大多数商品价格放开，由市场调节指的是5年或更长一些时间的长远目标，要坚决贯彻执行国务院关于1988年下半年不出台新的涨价措施的决定，由人民银行开办保值储蓄，采取有力措施，压缩固定资产投资规模，要严格市场管理，保证市场供应，整顿市场秩序。
在努力稳定局势的同时，逐步形成了治理整顿、深化改革的决策。1988年9月15日至21日，中央政治局召开中央工作会议，讨论了政治经济形势和全面深化改革的问题。会议认为，深化改革不仅仅是一个价格改革问题，而是多方面的综合改革。为了创造理顺价格的条件，把改革的风险减少到最低限度，必须在坚持改革开放总方向的前提下，认真治理经济环境和整顿经济秩序。改革的方向必须坚定不移，步骤和方法应当审时度势，力求稳妥。会议决定，明后两年要把改革和建设的重点放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。这既是深化改革的必要条件，也是深化改革的重要内容。会议提出了坚决抑制通货膨胀、深化改革的若干重要政策建议。
9月26日至30日，中共十三届三中全会在北京召开。全会正式批准了中央政治局提出的治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革的指导方针和政策、措施。全会确定，在坚持改革开放总方向的前提下，下最大的决心，把1989年和1990年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来，为理顺价格创造条件，保证经济建设持续、稳步、健康地发展。中央全会审议通过了中央政治局的工作报告。报告全面阐述了中央关于经济工作的指导方针，强调指出，治理经济环境和整顿经济秩序是长期要注意的大问题，最要紧的是1989年和1990年，首先要确保1989年的物价上涨幅度明显低于1988年，这不仅是一个严重的经济问题，而且已成为一个重大的政治问题。
会议原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，同时建议国务院在此后五年或较长一些时间内，根据严格控制物价上涨的要求，并考虑各方面的实际可能，逐步地、稳妥地组织实施。十三届三中全会的召开，标志着国民经济进入了一个治理整顿的新的阶段。
（三）治理整顿的内容和贯彻措施十三届三中全会上的工作报告
对治理整顿的内容以及如何进行治理整顿作了阐述，指出，治理经济环境，主要是压缩社会总需求，抑制通货膨胀。主要措施是：第一，压缩全社会固定资产投资规模，对重点产业采取倾斜政策，对涉外项目采取保护政策，切切实实合理调整投资结构。第二，控制消费基金的过快增长，特别要坚决压缩社会集团购买力。第三，采取系列措施稳定金融，严格控制赁币发行，开办保值储蓄，开辟多种渠道吸收社会游资，引导购买力分流。第四，克服经济过热现象，降低工业增长速度。整顿经济秩序，就是要整顿经济领域中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。主要措施是：第一，坚决刹住乱涨价风，在全国范围内开展物价、财务、税收大检查。通过检查，进行教育，严肃法纪，堵塞漏洞，把物价、财务、税收监督制度和市场规则建立健全起来。
第二，整顿公司，政企分开，官商分开，惩治官倒。第三，尽快确立重要产品的流通秩序。第四，加强宏观监督体系。第五，制止各方面对企业的摊派、抽头和盘剥。报告提出，治理整顿必须同加强和改善新旧体制转换时期的宏观调控结合起来，综合运用经济的、行政的、法律的，纪律的和思想政治工作的手段，五管齐下，进行宏观调控。
1989年3月20日，国务院总理李鹏在全国人大七届二次会议上作题为《坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针》的政府工作报告，提出，从1989年起，用两年或者更长一些的时间，努力实现治理整顿所要达到的目标：1消除经济过热，把发展速度降到比较合理的水平。2遏止通货膨胀，使1989年物价上涨幅度明显低于1988年，1990年以后的上涨幅度进一步下降。3压缩囤定资产投资规模，使它同国力承担的可能相适应；控制消费基金的过快增长，使它同国民收入的增长相适应。4逐步缓解社会总需求大于总供给的矛盾，实现财政、信贷、物资、外汇的基本平衡。5认真调整经济结构，使粮、棉、油等主要农产品的产量有较多增加，使能源、交通、原材料供应紧张的状况有所缓解。6建立健全必要的经济法规以及宏观调控体系和监督体系，积极推进社会主义商品经济新秩序的建设。
为了实现上述目标，从1988年9月到1989年，主要采取了以下政策措施：
1加强物价管理、稳定市场物价。继上述8月30日的《紧急通知》之后，国务院于1988年10月24日又发布《关于加强物价管理、严格控制物价上涨的决定》，提出了确保1989年物价上�
