中国十个五年计划研究报告-第158章
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十五计划由三个部分组成，一是由全国人大审议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，二是在《纲要》之下由国家计委牵头编制少数由政府组织落实的重点专项规划，三是由各地区、各部门根据《纲要》和专项规划精神编制的行业和地区规划。专项规划以关系改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象，着重在那些单靠市场机制难以解决，确实需要政府进行干预的产业和颌域，为这些行业和领域能迅速发展而制定的。这些专项规划包括：人口、就业和社会保障规划，城镇化专项规划，提高竞争力重点专项规划，科技发展专项规划，教育发展专项规划，能源发展专项规划，高科技产业发展规划，生态建设与环境保护规划，水利发展专项规划，综合交通体系发展重点专项规划。十五计划的制定，充分听取了各方面和各届人士的意见。国家计委专门设立网站，发布公告，欢迎广大公众提出意见和建议，还对一些很有价值的好建议给予公开奖励，从而提高了公众对计划制定的参与度。
十五计划纲要的制定，还首次听取国际组织的意见。1999年初，世界银行接受国家发展计划委员会委托，就中国十五计划和2015年远景规划提供政策建议，不久，世界银行写出《中国的中期转轨问题i十五计划若干经济发展问题的框架文件》。
该文件对中国经济发展和改革问题提出了一些有价值的见解。其中有21个专题研究报告，包括：1。农业生产：市场与收入；2。农业研究；3。清洁煤技术；4。经济法改革；5。教育战略：6。能源利用与环境；7。经济增长；8。金融部门改革；9。财政改革与财政分权；10。脆弱的土地资源管理；11。天然气开发；12。粮食政策；13。医疗保健；14。收入不平等；15。工业污染控制；16知识管理；17。可再生资源；18。农村贫困；19。交通；20。城镇化；21。水资源管理。【贺氏藏书·刘大海精校】
四、十五计划的几个特点
十五计划是我国初步建立社会主义市场经济体制后的第～个五年计划，也是我国完成经济发展第二步战略目标，向第三步发展战略目标迈进，全面建设小康社会的第一个五年计划，因而具有与过去几个五年计划不同的特点。
第一，新的五年计划是在市场发挥资源配置基础性作用的条件下制定的，政府不再是资源配置的主角，因此，计划着重对国民经济和社会发展的战略性、宏观性和政策性的重大问题指明方向，并提出相应的重要对策。在政府、市场和企业之间的关系中，凡是市场和企业能办并且有效益的事，放手由市场、企业去办，政府不再事事都管起来。
所以许多任务都强调要依靠市场机制来实现，从政府推动为主逐步转为以市场推动为主，政府的宏观经济调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。当然，政府对财政投资要很好计划，以便对经济发展起重要的导向和示范作用，但是，政府的投资占社会总投资（包括利用外资）的比重很小，大概占10％多一点。绝大部分社会投资和企业投资包括国有企业投资，是在政府政策引导下，由投资者、企业根据市场需要依法自主决策的。这种情况，显然同过去政府投资和准政府投资（在政企不分情况下国有企业投资是准政府投资）占很大或较大比重是有重要区别的。
第二，新计划具有明显的指导性、预测性，是粗绒条的计划，总体上不再具有指令的性质。尽管今天政府拥有和支配的资源还有一些，国有经济在经济总量中占的比重还较大（35％左右），但是，随着国企改革的深化，政资、政企职责正在逐步分开，政府不再干预企业的日常生产经营活动，包括大量的投资活动。国有企业日益成为独立的市场主体，自主经营、自负盈亏。因此，除对极少数承担社会职责的国有企业还保留一些政府干预外，政府对国有企业也主要实行政策引导。这就使新的计划只能是指导性的，预测性的。既然如此，计划就不能像过去那样无所不包，做得很细很具体，而只能是粗线条的，弹性较大的。
第三，按照发展社会主义市场经济的需要，确立以经济结构的战略性调整作为主线。中国的每一个五年计划，都是以国民经济和社会发展作为主题。传统的计划都是以追求高的发展速度为中心，而且各地互相攀比，而忽视经济增长的质量和效益。新的计划首先要考虑市场的需要，发展市场经济的需要，并据此而确定以经济结构的战略性调整作为主线。这是过去几个五年计划所没有的。因为中国经济发展到今天，一般商品已告别短缺阶段，买方市场格局已初步形成，为了更好地满足经济发展和人民生活提高的需要，必须对现有经济结构主要是产业结构进行战略性调整，大力发展高新技术产址和服务业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。与此同时，调整地区结构，开发西部，实现地区经济协调发展；调整城乡结构，推进城市化。把调整经济结构作为新计划的主线，也是中国即将加入世贸组织的需要。只有很好地调整中国的产业结构，实现产业结构的优化升级，提高产业、企业和产品的素质和竞争力，才能使中国在顺应经济全球化趋势进一步对外开放的情况下，各个产业、企业和产品在国际市场上具有竞争力，从而实现经济的持续快速健康发展。可见，新计划以调整经济结构为主线，是同中国从计划经济转向市场经济、积极参与国际市场竞争直接相联系的。
第四，新计划更加重视生态建设、环境保护和经济与社会的可持续发展。随着中国转向发展社会主义市场经济，政府职能有重大转变。政府着力于保持宏观经济稳定，构造公平的竞争环境，提供公共服务和从事社会管理，实现经济和社会的可持续发展。重视生态建设，加强环境保护，使人口、资源、环境和经济实现和谐、协调发展，是政府义不容辞的责任。政府大量减少对经济事务的行政性审批，不再干预企业的日常经营活动，可以腾出手来承担上述社会公共职责。实现可持续发展，不仅财政要拿钱，更要立法和制定必要和有效的政策。实现上逑目标，也是经济建设实践对我们提出的要求。例如，中国淡水资源严重不足，人均水资源只及世界平均水平的1／4100多个城市严重缺水，水资源危机教育我们必须重视资源能永续利用，绝不能随意糟蹋资源，以免祸及子孙后代。保护生态环境，保护各项自然资源的永续利用，当前已成为世界性潮流。所以，突出生态建设、环境保护和可持续发展，也是新计划的一个重要特色。
第五，经济与社会的协调发展。随着经济的发展和人们收入与生活水平的提高，大家不再满足于吃饱穿暖，而要求提高生活的质量，对教育、文化、医疗卫生、体育、环境等方面的要求逐步提高。为适应这一要求，十五计划更加注意经济与社会的协调发展，对各项社会事业的发展给予更多的关注，以便更好地满足广大人民群众发展的需要、享受的需要。
·2。以经济结构的战略性调整为主线
一、主线的讨论和确定制定
十五计划，应以什么为主线，在1999年听取各方面意见时，曾有不同主张。
主要有两种意见，一种认为，经济与社会发展的结构性矛盾是各种问题的核心，因此，应围绕经济结构的战略性调整展开。另一种意见认为，经济与社会发展中的诸多矛盾，归结起来是体制瓶颈和技术瓶颈的制约，十五计划应以体制创新和技术创新为主线。
经过研究，大家倾向于前一种意见，以经济结构的战略性调整作为十五计划的主线。
改革开放以来，我国在经济结构调整方面取得了一定的成效，表现在：短线产品瓶颈制约基本消灭，有效供给能力大大提高，基础设施基本上能满足社会的需要。
国民经济重大比例关系发生较大的变化。2000年，三次产业比例由1978年的28：24调整为164：502：334技术装备水平明显上升，技术进步对经济增长的贡献率有所提高，一些高新技术产业迅速成长。等等。与此同时，我们也要看到，目前经济结构不合理问题比较突出，成为影响经济快速增长和稳定发展的重要因素。表现在：产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。
产业结构不够合理。农业就业比重过高，从事农业的劳动力占全部劳动力的近一半。第三产业发展相对滞后，我国2000年经济总量中第三产业占的比重为33。4％，而世界上低收入国家第三产业平均占42％，中等收入国家占56％。一般加工生产能力过剩，而高质量产品和高技术装备依赖进口。
技术创新能力不强，技术进步慢。企业的研究开发投入少。我国大中型工业企业，1998年平均用于研究开发的经费仅占销售收入的12。8％，而世界500强企业一般占5％－10％，电信、医药等行业达到20％到30％。
