中国十个五年计划研究报告-第30章
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导方针的变化，1957年、1958年一再大幅度修改1958年的年度计划数字，致使这两年没有拿出第二个五年计划的正式方案，只是在1958年8月23日国家计划委员会党组提出关于第二个五年计划的意见，同月中央政治局扩大会议讨论并且批准了国家计划委员会和国家经济委员会两个党组提出的1959年计划草案和第二个五年计划的意见书，中共中夹于1958年8月28日做出《关于1959年计划和第二个五年计划问题的决定》。此后，由于各年度的计划数字不断大幅调整变化，第二个五年计划的正式文件始终未能颁布。
一、八大关于二五计划草案建议的提出
（一）1955年8月至1956年9月对二五计划的研究
1955年7月5日，全国人大一届二次会议通过了李富春所作的关于《发展国民经济的第一个五年计划的报告》，批准并公布了第一个五年计划。此后的第二个月至1955年8月就开始了关于十五年远景计划和第二个五年计划草案的研究。
国家各部委于8月份在国务院召开的北戴河会议上提出了第二个五年计划的各项指标。在此基础上，国家计委开始编制二五计划，提出了控制数字的初步设想：到1962年，工农业总产值达到2700亿元，粮食产量达到4600亿斤，棉花产量达到4300万担，也就是说，按照1957年的计划数字，在第二个五年计划期间工农业总产值、粮食、棉花每年分别以99％，36％，56％的数字增长。国家计委将这一初步设想于10月5日首次上报中共中央和国务院。从1955年8月至1955年11月底，对于第二个五年计划，国家计委进行了三个阶段的讨论。在1955年12月初，由计委主任李富春等向中共中央和毛泽东作了汇报。
然而，1955年夏季以后，国内形势发生剧烈变化：1955年夏季，党内在农业合作化的速度问题上发生了一场激烈的争论。10月，中共七届六中全会通过《关于农业合作化问题的决议》。其中把在农业合作化速度问题上的不同意见定性为右倾机会主义，认为只有彻底批判了这种右倾机会主义，才能促进党的农村工作的根本转变。随着对右倾保守的批判，原来稳步前进的衣业合作化运动以超高速度发展，合作化的浪潮席卷全国农村，几个月就实现了农业合作化，长江以南的不少地区未经过初级合作社就直接建立高级社。从而导致整个农业与农村发展目标的冒进。1956年月上旬，在毛泽东主持下，制定了1956年到1967年的全国农业发展纲要（草案），共条。其核心是要求在农业合作化的基础上，迅速地、大量地增加农作物的产量。特别是要求从1956年开始，在12年内，粮食每亩平均年产量，在黄河、秦岭、白龙江、黄河（青海境内）以北地区，由1955年的150多斤增加到400斤；黄河以南、淮河以北地区，由1955年的208斤增加到500斤；淮河、秦岭、白龙江以南地区，由1955年的400斤增加到800斤。
由于农业合作化的迅速推进，资本主义工商业的社会主义改造和农业合作化的步伐也加快了。农业、手工业和资本主义工商业改造的加速进行和急促完成，使毛泽东主观臆断其他各方面的工作和建设都可以快速进行。1956年1月1日，《人民日报》发表题为《为全面地提早完成和超额完成五年计划而奋斗》的元旦社论，认为i现在，在我国，农业不是拉住工业的后腿，恰恰相反，农业生产的迅速发展将要起极大的推动作用，耍求工业提高自己的发展速度。同时，农业生产的大发展，又给工业的发展准备了空前未有的有利条件。社论提出了又多、又快、又好、又省的要求。多、快、好、省是对经济建设的一种理想的要求，就其本意来讲，无可非议。但是，由于对质量和成本没有明确的量化要求，而对数量和速度则要求甚高；其内容充分体现了必要性，却不反映可能性和科学性。因此，把多、快、好、省作为方针提出以后，它的本意很快被片面理解了。只注重多、快而忽视好、省，只讲数量、速度而不大讲质量、成本。此后，在把高速度和高指标的实现看作重中之重的形势下，以多快好省为核心归纳而成的社会主义建设总路线，越来越成为片面追求重数量和速度而不顾质量与成本，对可能性缺少冷静分析的片面、主观的方针。
为了跟上变化了的形势，从1956年1月开始，国家计委和国务院各办、各部根据中央和主席的指示，第二个五年计划进入了综合研究阶段。在1956年初召开的全国省市计划会议上，国家计委为了完善第二个五年计划和十五年远景计划，就以下四个方面的问题同各地方计委研究商讨，征求意见：（1）第一个五年计划预计完成情况；（2）第二个五年计划的基本任务；（3）主要指标和建设规模；（4）编制地方第二个五年计划的几个问题。在研究1956年初对1957年国民经济各部门。一五计划的完成情况大体估计的基础上，国家计委于1956隼初提出了第二个五年计划的基本任务：
根据十五年远景计划（1953－1967）的基本任务，要争取提前完成国家在过渡时期的总任务。具体地说，就是完成国家的社会主义工业化，完成对工业的技术改造并基本上完成对农业、运输业的技术改造；完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，消灭阶级和产生阶级的根源；消灭失业和贫困，使人民生活走向富裕。
根据15年内争取提前完成国家在过渡时期的总任务的要求和在第一个五年计划预计可以超额完成情况，第二个五年计划的基本任务被概括为：继续进行以重工业建设为中心的经济建设，建立社会主义工业化的巩固基础，基本上完成对工业的技术改造，推进对农业和运输业的技术改造，进一步巩固国防力量；基本上完成对于农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，消灭城乡资产阶级和资本主义剥削；进一步提高劳动人民的物质生活和文化生活的水平，基本上消灭城市失业和乡村贫困。
这就要求在国民经济中现代工业占较大的比重以及生产资料生产的优先发展，大力发展工业中的薄弱环节即机械工业、石油工业、化学工业和有色金属工业等；并要求国防工业基本上保证国防现代化的需要。依靠重工业的发展，有可能提出在第二个五年计刘期内基本上完成对工业的技术改造，使重要的工业部门的主要生产环节用现代化的技术装备起来，生产出合乎现代技术标准的优良新产品，使生产资料的生产特别是机械设备的生产有了很大的增长，使新建改建企业所生产的产品占工业总产量的较大的比重。由于工业技术改造的基本完成，就给农业和运输业的技术改造创造了条件，能够以拖拉机、联合收割机、载重汽车和各种农业机械、化肥、农药等供应农业，以新型机车、汽车、船舶等现代化设备供应运输业。由于社会主义改造事业进程的加速，第二个五年计划期内有可能基本完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，使农业基本上转变为高级社，使公私合营企业转变为国营企业，达到基本上消灭城乡资产阶级和资本主义剥削的目的。
由于大规模的经济建设，扩大了就业范围，到1962年城市就业人数显着增加，这就可能使得城市失业问题获得基本解决。1962年农业总产值比1952年增长l倍以上，可能使农村基本上摆脱贫困状态，进一步提高劳动人民的物质生活和文化生活。
当时认为，以上三点任务是相互关联的。以重工业为中心的经济建设的进一步大规模发展，将推动社会主义改造事业的加速完成，而社会主义改造事业的提前完成，又必然促进以重工业为中心的经济建设的进度，而只有在经济建设进一步高涨和社会主义改造事业的加快完成的条件下，才可能不断地提高劳动人民的物质生活和文化生活的水平。
根据以上任务，国家计委提出了控制数字的初步设想。要求到1962年工农业总产值达到2700亿元，粮食产量达到4600亿斤，棉花产量达到4300万担。1952－1967年全国工农业总产值增加46倍，工业总产值增加91倍，个体手工业与生产合作社增加55倍，农业和副业增加2倍。
相对于1955年10月提出的二五方案，1956年初的方案所规定的社会主义改造与经济建设的速度都大大加快了。但是毛泽东对这一速度仍不满意。他在听了计委关于上述计划的汇报之后指示计委：目前形势的发展，全国人民的要求，客观的可能性，都要求国家的社会主义建设事业更加多些、快些、好些、省些，反对右倾保守主义，抓紧时机，争取提前完成国家在过渡时期的总任务。
1956年春天，经济建设中的急躁冒进已经在实际工作中带来了严重后果。但是部分国家领导人对这种形势缺乏清醒的认识。按照毛泽东的指示，并受周围形势的驱使，1956年初，国家计委按照反对右倾保守的方针修改二五计划和十五年远景规划的控制数字，扩大了建设规模，提高了工业生产指标。修改后的指标为：到二五计划期末的1962年，钢产量达到1200万吨，煤达到24亿吨，原油达到800万吨，发电量达到500亿度，化肥达到450万吨。十五年远景规划的指标是，到1967年，钢达到万吨，煤达到33亿吨，原油达到2000万吨，发电量达到1100亿度，化肥达到1000万吨。但是这样的指标仍满足不了上下各方面的要求。到1956年4月，上述指标再一坎被提高，要求到1962年，钢产量达到1400万吨，煤达到245亿吨，发电量达到亿度，化肥达到600万吨；到1967年，钢达到2500万吨，煤达到4亿吨，发电量达到1200亿度，化肥达到1200万吨。工业总产值，1962年要求达到19605亿元，比年增长47倍；1967年达到37568亿元，比1952年增长99倍。按照这个要求，15年内的工业年平均增长速度由年初定的16。7％提�
