中国十个五年计划研究报告-第133章
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喽越峡欤谝徊捣⒄菇下５谝弧⒌诙⒌谌灯骄磕暝龀に俣确直鹞�4％、95％和87％。三次产业占国内生产总值的比重，第一产业为27，5％，第二产业为46。1％，第三产业为26。4％，与六五时期相比，第一产业比重下降较多。从工农业发展来看，工业和农业发展不平衡。七五时期工农业总产值年均增长113％其中工业总产值年均增长13。1％，农业总产值年均增长工业发展速度过快。
农业内部发展不平衡。尽管农业总产值年均增长46％，但其中种植业产值增长率只有32％，增长较高的是副业和渔业。尤其是种植业，棉、油、糖、黄红麻等主要农产品产量，均未完成计划。农业综合生产能力仍然较低，突出表现在：一是耕地大量减少，1990年末全国耕地面积比1985年末减少1854万亩；二是有效灌溉面积、机耕地面七五时期第一、二、三产业的年平均增长速度分别为42％、90％和94％，占国内生产总值的比重分别为26。2％、43。2％和积后两年虽然有所恢复，但还没有达到历史最高水平；三是水土流失、沙化碱化的情况仍在发展；四是农业抗御自然灾害能力依然薄弱。
从工业内部看，基础工业滞后，加工工业增长过快的矛盾依然突出。七五前三年，加工工业平均增长16。5％，原材料工业增长11。2％，采掘工业增长11。6％，呈现明显的不协调发展态势。经过后两年拉长短线、压缩长线的层次调整，能源、原材料短缺的矛盾有所缓解，但发展滞后的问题仍未解决。七五时期，能源在整个工业中的比重几乎是逐年下降的。加工工业过快增长，同原材料工业增长不适应的矛盾仍在加剧。
原材料工业同加工工业之比，已由1985年的1：149降为1989年的l168运输能力与经济发展不相称的问题依然严重。七五时期，尽管国家新修了一批铁路和公路，但铁路、公路每公里营业里程负担的客货周转量，仍比六五时期增加20％以上。基础工业滞后，严重地制约了国民经济的发展。
3。经济效益滑坡较大。一是社会产品物耗率大幅度上升。五年来，农、工、建、运、商各业在社会总产值的比重没有大的变化，但物耗率却由1985年的57。7％，上升为1990年的61。9％。二是全部独立核算工业企业资全利税率由1985年的23。8％下降为1989年的16。8％，成本急剧上升，企业亏损大幅度增加。三是建设领域中，建设工期拖长，基本建设投资的固定资产交付使用率由六五时期的75。5％下降为73％。投资超概算、盲目引进、重复建设的现象突出。在全国重点企业考核的指标中，1989年和1985年相比，有48％的质量指标下降，52％的消耗指标上升。由于经济效益不高和分配关系的变化，以至国家财政相当困难，赤字由六五时期的平均每年25亿元上升到七五时期平均每年94。4亿元的水平。
4。信贷、货币投放一度失控，出现了较明显的通货膨胀。随着经济体制改革的推进，经济货币化进程加快，金融杠杆的作用明显增强。但由于宏观调控不力，信贷和货币投放一度增长过快。七五计划要求，信贷资金来源增加4745亿元（不含增发货币），信贷资金运用增加5745亿元，货币投放量至多为1000亿元。但实际执行结果，大大超过计划安排。信贷资金运用增加突破10686亿元，货币投放量激增，累计达亿元，出现了较明显的通货膨胀。加上价格改革等因素，全社会零售物价总水平大幅度上升，年均涨幅达101％，比六五时期平均涨幅高2信。其中1988年高达1989年为17。8％，是建国以来少有的。
5。收入分配过于向个人倾斜，宏观调控能力大大削弱。由于在改革进程中，过分突出行政性分权，没有建立相应的约束机制，致使国民收入分配出现严重不合理格局，突出表现在国家财政收入所占比重明显降低，按可比口径计算，由1985年的26。1％下降到1989年的18。8％。在财政收入中，中央财政所占比重由20世纪80年代初期的57。6％下降到1989年的45。2％。中央掌握的外汇由60％降低到40％。由于预算外收入增长过快，中央掌握的财力所占比重明显降低，使国家宏观调控乏力，难以有效地矫正地方、企业偏离宏观目标的行为，使经济健康发展受到严重影响。
6。人口增长过快，超过计划，对经济和社会发展构成新的压力？七五时期，我国正处在建国以来的第三次生育高峰，加之计划生育工作发展不平衡，1990年人口达到114333万人，平均每年增长15。5％，比计划高0。31个百分点。人口超生影响了已有人口的生活改善和建设事业的发展，也增加了以后人口控制的难度，加重了经济和社会负担。回顾和反思七五计划的制定和执行，可以说，七五计划的原定部署和计划目标应该说是符合实际的。但在执行过程中，没有把握住计划规定的方针和目标，七五前三年，许多方面失去控制，脱离了原定计划规定的轨道。例如，工业增长速度，七五计划规定平均每年增长75％，而前三年实际平均每年达16。6％。全社会固定资产投资额，七五计划规定平均每年增长37％，而前三年实际平均每年将增长17％左右，差距太大。这就是说，七五计划的原定部署已经被打乱。以后两年许多方面事实上已经无法按计划执行。整个七五计划的执行结果同计划的要求差距较大。
在经济体制改革的初期，短缺与速度型经济的局面还没有根本扭转，又没有下决心治理经济建设中的问题，特别是通货膨胀问题。在这种情况下，一方面是放权、让利、搞活，另一方面是缺乏有效的宏观管理机制，出现超高速度生产与超出国力的大规模建设的倾向是不可避免的。
在对改革的部署方面，七五计划对于经济体制改革提出的目标过高，要求五年期间基本奠定新旧体制转换的基础，实际上是对六五期间的成就估计偏高与对七五期间体制改革的困难估计不足。在改革过程中，没有把握好发展与改革的关系，在通货膨胀的环境下，急于进行改革，特别是敏感的价格和工资改革，加剧了经济的不稳定态势。
最根本的恐怕还在于理论上的问题。七五时期，还没有从理论上根本解决计划与市场的问题，因而在认识问题和对问题的处理方法、采取措施上都受到局限。当时对一些现象的批评，有的是带有计划经济色彩的。在处理这一时期的问题时，有时还采取计划经济的办法来解决。如在大中型国有企业的改革方向上，当时并不是要使企业成为独立核算、自主经营、自负盈亏、公平竞争的商品生产者和经营者。1988年以后用计划手段对大中型国有企业实行的双保办法，本来是要帮助国企克服困难，但实际上效果并不好。在控制投资规模、控制物价等方面还在依靠审批、限价等方法。在企业兼并重组的过程中，有的依靠行政办法强制企业进行兼并，为企业的发展留下了后遗症。在改革的初期，以及治理整顿时期，有的问题也是难以避免的。理论问题的根本解决是在八五期间，党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标之后，而实践中的问题，还需要更长的时间。
第10章 改革和发展都有重大突破的八五计划
·1。在调整和改革中制定第八个五年计划
第八个五年计划和2000年远景规划，是在国民经济正进行全面治理整顿、西方几个主要国家也宣布对我实行经济制裁的环境下着手编制的。1990年1月初，国务皖正式决定着手编制八五计划和十年规划。根据国务院的部署，国家计委作了研究，提出了一个初步安排意见。2月8日，国务院召开部委负责人会议，作了布置。2月份，国家计委又召开了全国省市区计委主任座谈会，研究和安排编制工作。
中共十二大、十三大、十四大都确定到2000年国民生产总值比1980年翻两番，到1995年即提前实现。
一、制定八五计划的背景
八五计划是在国民经济治理整顿的背景下起草和制定的。治理整顿是在坚持改革开放的条件下，对国民经济又一次大调整。这次调整历时三年，大致经历了两个阶段：第一阶段是从1988年9月中共十三届三中全会至1989年第三季度。在这个阶段，通过大幅度压缩需求，大刀阔斧地整顿流通领域，迅速降低物价的上涨率。第二阶段从1989年第四季度开始到1991年9月，在这个阶段，继续紧缩总需求，同时通过努力调整结构，增加有效供给，启动市场，使整个国民经济恢复到正常的增长速度。
1988年，在通货膨胀和人们对价格改革过关的预期影响下，社会出现了抢购风潮。在这种经济发展中的矛盾趋于尖锐、体制改革的环境严重恶化的关键时刻，9月26日，中共中央召开了十三届三中全会。会议正确地分析了面临的经济形势，确定了治理经济环境，整顿经济秩序和全面深化改革的方针。从此，我国国民经济的发展，进入了治理整顿阶段。
1989年平息政治风波以后，中共中央在继续下大力气抓政治稳定的同时，于月6日召开了十三届五中全会。会议深入分析了形势，统一了全党对治理整顿必要性和艰巨性的认识，并根据中央的有关方针改策，治理整顿已取得的初步成就和出现的新情况新问题，调整了治理整顿深化改革的部署。五中全会在以下方面对治理整顿的内容作了如下调整：【贺氏藏书·刘大海精校】
1。延长治理整顿的时限。考虑到当时存在的困难和问题还很多，而且这次治理整顿与以往的经济调整不同，利益格局多元，投资与消费双膨胀，需要触动和调节现有的利益格局；同时加强农业和能源交通建设需要大量资金投入，而国家财政集中度偏低，财力十分薄弱，这样无论总量平衡和结构的调整难度都比较大，所以治理整顿不能急于求成。全会决定把原定的两年改为用三年或更长一些时间基本完成治理整顿任务。
2。充实和调整
